【6686体育】步履维艰的“煤电联营”这次能否落地?

从电企不堪重负连喊亏损，到煤电长年对立，不管是企业还是政府都在企图找寻着副作用大于的毒药，因此，被寄予厚望的煤电港龙仍然倍受注目和希望。近日，国家发改委、国家能源局印发了《关于增大政策反对力度更进一步前进煤电港龙工作的通报》(发改能源〔2019〕1556号)，特别强调了煤电港龙的根本性战略意义、具体了煤电港龙发展方向、细化了煤电港龙构建形式。文件认为：新的规划建设煤矿、电厂项目优先实行煤电港龙，在运煤矿、电厂因地制宜、因企制宜减缓前进煤电港龙，希望大型动力煤煤炭企业和火电企业减缓实行煤电港龙;反对在运燃煤电厂和煤矿突破区域、行业、所有制界限，通过资产重组、股权交易等途径实行煤电一体化、煤电交叉股权。

实质上，随着坐落于产业链上下游的煤炭、电力两大产业的顶牛现象愈演愈烈，仍然被誉为是解决问题煤电对立最重要手段的煤电港龙早已被政府及涉及部门屡屡发文直言，尤其是2017年神华集团和国电集团的拆分更加高层次的煤电港龙获取了典型案例。然而，自2016年的《关于发展煤电港龙的指导意见》到2018年的《关于了解前进煤电港龙增进产业升级的补足通报》再行到此次的《关于增大政策反对力度更进一步前进煤电港龙工作的通报》，两部委四年三次实施政策力挺的煤电港龙却步履维艰，实际实行效果堪称近不及预期。与此同时，业内有所不同的观点也此起彼伏，煤电港龙怎么联成?煤电一体化有哪些主因?众多观点说法不一，仁者见仁，智者见智。备受争议的煤电港龙驳回煤电港龙还要从由来已久的煤电对立谈到。

中国煤炭消费中约一半是用作发电，电煤价格基本上要求了煤炭企业的利润，由于中国火电网际网路电价受到管制，网际网路电价容许了煤电两个行业的总收入。可以说道，在中国能源领域中，煤炭市场化程度最低，目前煤价基本由供求关系要求。在有所不同的煤炭价格周期，煤炭和火电行业的利润水平不存在相当大的差异。预示着煤炭价格的波动，煤、电利润此消彼长，造成煤炭和电力行业长期存在跷跷板效应，博弈论小于合作。

而煤电港龙是指煤炭和电力生产企业以资本为纽带，通过资本融合、兼并重组、互相入股、战略合作、长年平稳协议、资产港龙和一体化项目等方式，将煤炭、电力上下游产业有机融合的能源企业发展模式，即建构利益共同体，从而在内部解决问题煤电顶牛对立。理论上，就中国的能源资源禀赋而言，煤电港龙的确有其益处。对于电企来说，不利于节约燃料运输成本;对煤企来讲，有助避免生产能力不足或供不应求。

在政府的反对下，五大发电集团都明确提出了提升电煤自给率，发展煤电一体化，建设大型综合能源集团的战略目标，使煤电一体化发展转入了一个新阶段。但是不可忽视的是，与煤电港龙大力发展互为预示的是业内对其批评声也在不断扩大。煤电港龙否不会经常出现独占?煤电港龙否影响到专业化程度?一系列问题被挂了出来。

甚至有专家回应，煤和电是两个几乎有所不同的产业，除了有上下游关系外，在勘探、建设、运营方面没什么相同之处，一体化经营实质上违反了社会化生产专业分工的趋势，是煤电对立逼出来的不得已自由选择。无法落地的煤电港龙只不过，煤电港龙政策明确提出的想法，就是通过战略合作、互相股权、资产融合等手段，构建煤、电两个行业利润的光滑。

即通过将外部对立内部化，入手煤炭市场价格波动的影响。但在现实的继续执行过程中，由于市场主体的参予积极性不低，煤电港龙前进更为较慢。毕竟，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强院长指出，主要还是在于二者的利益不完全一致，无法协商统一。由于市场价格呈现出周期性变化，当煤炭和电力中某一个行业盈利能力较高时，往往意味著另一方的经营业绩不欠佳，甚至经常出现亏损。

这就更容易经常出现强势的一方缺少吞并较低盈利能力资产的动力，而弱势的一方也不甘心被统合，因为煤电企业大多为国企，银行一般会折断贷款，他们可以等候周期，东山再起。他回应，煤、电归属于有所不同行业，其特性和经营模式不存在差异。经过多年的收购重组统合，电力和煤炭行业的市场集中度都有了较小的提高。

2018年，五大发电集团总发电量为3.3万亿千瓦时，占到全国全口径发电量的比重为47%。19家大型煤炭企业原煤产量22.5亿吨，占到全国煤炭产量64%。煤、电行业都已呈现规模化的优势。

在这样的背景下，非常简单强制性港龙可能会造成双方转入各自没优势的领域，虽然有稳定业绩，以及外部对立内部化的益处，但也有可能造成两个行业的整体经营效率上升。此外，港龙也无法解决问题市场波动导致的生产能力不足问题。无论是煤炭还是电力企业，在利润较高时都有扩展的冲动，这也是生产能力不足构成的最重要原因之一。

即使展开港龙，煤、电企业有可能依然是独立国家的决策主体，投资不道德也很难转变。实质上，煤和电两个产业本来就是唇齿相依，相互并存、缺一不可的关系。

与其在谁不吃谁上做文章，不如并不认为矛盾的角度，找寻双方更佳的融合点。如今，《关于增大政策反对力度更进一步前进煤电港龙工作的通报》的印发，毫无疑问把煤电越拉越将近，南北融合，煤电长年对立也不会在一定程度获得消弭。

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